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食品领域从业禁止如何有效落地

文│浙江省绍兴市市场监管局 马月夏 陈叶

从业禁止是落实食品安全“四个最严”要求的体现。中国裁判文书网统计数据显示,2019 年以来各地法院一审判决生产、销售有毒有害食品,不符和食品安全标准的食品罪相关案件共173 起,涉及人员209 人。但由于数据库和配套程序的缺少、责任认定主体范畴和禁入内容等未明确,食品领域从业禁止制度无法有效落地,亟待关注。

存在问题

《食品安全法》第一百三十五条对食品领域违法犯罪人员五年内或者终身从业禁止进行规定,但是对如何实施没有具体规定,目前也没有其他条例、规范性文件进行补充,食品领域从业禁止制度在程序设计和具体实施上存有一定空白。

首先,目前没有统一的从业禁止人员数据库。2018年原食药总局与公安部联合印发的《关于加大食品药品安全执法力度严格落实食品药品违法行为处罚到人的规定的通知》规定,对禁入主体信息的收集和公布主要由县级以上地方食品药品监管部门负责。然而,目前大部分省市尚未建立食品领域从业禁止人员信息库,更不用说实现联网共享了。食品生产经营企业在人员招聘时无法确认所聘人员是否被纳入从业禁止。此外,食品生产许可系统也没有相应功能模块,无法甄别从业禁入人员,监管部门可能因信息不通而无法有效实施从业禁止。

其次,食品领域行刑衔接有待完善。通常情况下,法院对案件审判后,虽然会对相关案件进行信息公开,但是由于缺少与行政监管部门的衔接机制,容易造成监管部门无法及时吊销许可证,或将相关人员纳入从业禁止范围。如2015年7月,某县级市人民法院因周某某生产、销售有毒、有害的食品判处其有期徒刑六个月、缓刑一年。但由于程序问题,该地市场监管部门作出吊销许可证行政处罚日期为2016年5月,其间相隔将近一年。工作衔接不畅、许可吊销程序复杂,使基层食品安全监管部门履职风险增加。

最后,食品行业从业禁止措施包括“不得申请食品生产经营许可,或者从事食品生产经营管理工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员”。《食品安全法》释义对从业禁止的解释,目前仅在食品生产经营管理岗位上设置了限制,没有对从事具体的食品生产经营活动进行限制,但在现实中情况往往复杂得多。如中型酒店厨师长、食品企业领班等,既从事简单管理,又从事具体操作,是否属于食品生产经营管理岗位无法明确界定。另外,食品小作坊目前实行备案管理,无法从许可准入上进行限制,属于从业禁止的盲区。

相关建议

第一,建议建立从业禁入人员信息平台。根据《食品安全法》第一百三十五条规定,建议建立全国食品领域从业禁入人员信息平台,对人员的身份信息、禁入日期及期限统一归口管理。一方面开放端口对接食品生产经营许可系统,在食品生产经营许可证申请发放时进行从业禁止甄别;另一方面,将信息平台向社会公开,供食品生产经营单位在人员招聘时查询。

第二,建议监管部门加强与法院、检察院、公安机关等在食品领域的行刑衔接机制,制定判决文书推送、接收规程,规定法院、监管部门各自职责,检察机关进行监督。

第三,建议进一步明确《食品安全法》第一百三十五条涉及的从业禁止食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员界定,提供不同行业、不同业态的从业禁止人员界定参考案例,供基层参照实施。同时,建议进一步明确从业禁止的内涵,明确从业禁止人员能否从事非管理岗位的食品生产经营活动,能否从事不需生产许可的小作坊生产活动等各种情况。

 
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